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2018年8月的北京被骄阳和暴雨预警包围。骄阳炙烤前，一场陆地看海式的大雨将打车难问题推向风口浪尖。
其背后，是日趋严苛的监管新政下，网约车艰难的生存之路。如今，烈日驱散暴雨，而这团乌云仍在网约车上空倔强盘旋。
北京大清理
2018年7月的一场北京特大暴雨，将存在已久的矛盾无限放大。特别是7月1日发布的《北京市查处非法客运若干规定》（以下简称规定），更加剧了打车难。
根据《规定》，“在北京未经许可擅自从事或者组织从事巡游出租汽车客运经营、网络预约出租汽车客运经营的，京车京人平台证三证不全，都将被扣押车辆。”
由于非京牌车辆在之前的排查中多已陆续清出，这次受影响最大的是非京籍司机和“双证”不全的网约车。“双证”一是指司机要有网约车驾驶证，二是指车辆需变更为营运车辆。
不合规车辆将面临2万-5万元罚款，以及车辆被扣押一个月，并且每个月还要交4500元的停车费。
“这是很大的损失，很不值得”。有司机表示，尽管平台会报销罚款，但是车辆要被扣押一个月，很不方便。
北京市交委披露，仅7月1日半天，北京全市就检查了1800余辆车，查扣各类“黑车”54辆。北京市交通执法总队行政处罚结果信息公示的数据显示，进入7月以来，因使用未取得《网络预约出租汽车运输证》的车辆，擅自从事或者变相从事网约车经营活动，每天被处罚的人数从此前的个位数上升至几十人。
仅7月16日、7月17日两天就有将近100人被处罚，这两天也恰好是北京大范围受暴雨影响的时间。
整治行动还在继续。北京市交通执法总队副总队长郭振跃在接受媒体采访时曾表示，从7月1日起，北京市交通执法总队将组织开展为期半年的打击非法客运专项行动。
成都成网约车包容度最高城市，青岛垫底
与北京如火如荼进行的不合规车辆清理活动相比，1000多公里外的成都，是另一番景象。
8月13日，人民网舆情数据中心发布了《2018中国25个重点城市网约车包容度排行》，测评选取25个重点城市，根据当地网约车政策、舆论认可度等进行网约车包容度综合评估。
从测评结果来看，成都、三亚、无锡的网约车包容度分列前三位，青岛、重庆、大连等地则较为严格。其中，成都是网约车政策相对宽松的典型城市，政府城市管理与网约车企业呈现出相辅相成的和谐状态。
无论是网约车、共享单车还是共享汽车，成都多次霸占各大共享经济APP活跃城市排行榜前列，人民网舆情数据中心认为，这与成都对待共享出行相对开放包容不无关系。
2016年11月，成都出台了《成都市网络预约出租汽车经营管理实施细则》，对网约车发展采取了开明和包容的态度，并在全国探索出互联网+巡游车转型升级的路径。2017年3月，成都市交委、成都市交管局与滴滴出行签署了战略合作协议，在成都发展智慧交通，帮助缓解蓉城道路拥堵。
对于共享单车，成都也是积极出台政策进行扶持。2017年3月，成都市交委正式发布《成都市关于鼓励共享单车发展的试行意见》，引导共享单车规范有序发展。成都也由此成为全国首个发布鼓励共享单车发展试行意见的城市。
开放包容的心态也解放了曾经拥挤的城市交通。数据显示，成都已经连续三年跌出“全国十大拥挤城市”。
同样对网约车持开放包容态度的还有三亚、无锡，对车辆没有任何轴距、排量的要求，只限定本地牌照，有本地户籍或居住证等。
部分城市政策严苛引质疑
网约车是2014年才出现在国内的共享经济产物，短时间内，以惊人的发展速度改变了业界生态，重构了人们的出行方式，缓解了传统“卖方市场”中消费者遇到的信息不对称、打车难、打车贵等问题。
出于安全运营考虑，2016年7月28日，交通运输部等七部委联合颁布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，正式将网约车纳入管理范围。截至2018年7月，全国有210个城市（包括四个直辖市和206个地级市）出台了网约车管理细则文件。
其中一线城市的网约车准入制较为严格。如北京、上海两地明确要求必须“京人京车”、“沪人沪籍”，在移民型城市中，这意味着大部分司机都被拦在门外。
《2018中国25个重点城市网约车包容度排行》榜单显示，排名较后的城市主要在户籍、车牌、车距、排量等方面设置了较高门槛。
例如，哈尔滨、福州、沈阳等城市要求，网约车排量不小于1.8L，大大压缩可从事网约车的车辆范围。青岛则在车距、排量上设置了“事无巨细”要求，如要求轿车车长不小于4800毫米，车宽不小于1800毫米，车高不小于1450毫米，发动机功率不小于100千瓦，综合工况油耗不高于8升每百公里。
还有些城市如济南要求网约车必须是购买时间在一年内的新车，且要求不得与在运普通巡游车车型相同。南京也规定网约车车身应当具有统一规范标识，外观、标识应当明显区分于巡游车。
分析细分指标关系发现，准入政策相对宽松的城市，合法网约车平台牌照获取数相对越多，舆论反馈整体平稳；准入政策相对严苛的城市，媒体和部分网民中传出放宽准入制的呼声。
严苛的准入制一方面有利于网约车安全运营，但同时在车距、排量等与安全非直接相关的指标的高门槛也引发不少争议。如排量方面，不少专业分析人士指出，排量越大，油耗相应越高，排放的污染物也会更多。设立不小于2.0L或1.8T这样的门槛，与国家鼓励小排量汽车发展的要求存在冲突。
如何营造网约车、出租车的公平有序市场竞争环境正在成为外界关注的焦点，不少城市也在根据政策实施效果对网约车政策进行适当调整，缓解网约车与出租车、地方监管部门的矛盾。
2017年9月，福建泉州公布了《关于印发调整完善泉州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则的通知》，对泉州现有的网约车细则进行调整完善，在准入车型、卫星定位装置要求等层面降低要求，泉州也成为全国首个调整网约车政策城市。
兰州也进行了相关调整，车辆价格要求从14万元以上降为“不低于主流巡游出租车的1.5倍”，对驾驶员也取消了取得本市居住证明“1年以上”的时间要求，只需取得本市居住证明即可。
2018年5月，西安出台的网约车政策也取消了征求意见稿中关于“车辆轴距2700毫米以上，整车尺寸4850×1810×1450毫米以上，排量为2.0L或1.8T以上、3.0L以下”的要求。
如何通过张弛有度的管理政策，更好挖掘网约车对城市交通管理的巨大价值，成为下一个阶段要探索的主题。
作为新经济中熊熊燃烧的火焰，以网约车为代表的共享经济经过数年发展，泡沫逐渐退却，一层层考验过后，留下来的赢家已屈指可数，这也将成为未来城市建设的新生力量。
人民网舆情数据中心认为，以网约车为代表的共享经济，善加利用不仅能直接推动城市经济发展，还能刺激相关产业、技术创新。特别是对于处于经济转型时期的东北、中部、西部城市而言，如能以包容审慎的态度推动新业态发展，利用共享经济盘活社会资源，将为城市跨越发展创造良机。
本文转载自 AI财经社
